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積極主動(dòng) 科學(xué)預(yù)防 共建陽光和諧校園 ——中小學(xué)生欺凌防治工作之我見

來源:大姚縣教育局 武立政   發(fā)布時(shí)間:2019年2月25日   點(diǎn)擊:2430次
       學(xué)生欺凌問題是一個(gè)全球性問題,據(jù)聯(lián)合國教科文組織的最新報(bào)告顯示,全球每年有2.4億兒童因?yàn)楦鞣N原因遭受學(xué)生欺凌。欺凌現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂校園安全,破壞了社會(huì)和諧,增加了青少年犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。20世紀(jì)80年代以來,挪威、瑞典、芬蘭、美國、英國、加拿大、日本等國先后開始了本國欺凌調(diào)查和干預(yù)研究。在我國,尤其是近年來,學(xué)生欺凌問題才引起社會(huì)極大關(guān)注。2016年3月,最高人民檢察院首次表示將重點(diǎn)關(guān)注"校園暴力",加強(qiáng)對校園欺凌行為的專項(xiàng)治理;2016年5月9日國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室出臺(tái)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》;2016年6月,李克強(qiáng)總理對近期校園暴力頻發(fā)作出重要批示:"校園應(yīng)是最陽光、最安全的地方。校園暴力頻發(fā),不僅傷害未成年人身心健康,也沖擊社會(huì)道德底線。教育部要會(huì)同相關(guān)方面多措并舉,特別是要完善法律法規(guī)、加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育,堅(jiān)決遏制漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為。"2016年11月1日教育部等9部門出臺(tái)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》;2017年11月22日 教育部等11部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》,首次對學(xué)生欺凌做出明確界定,并提出學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主,對學(xué)生欺凌的不同情形明確了懲戒措施,嚴(yán)重欺凌事件可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門(工讀)學(xué)校進(jìn)行教育,涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件,將被移送公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院進(jìn)行處置,逐步健全了學(xué)生欺凌防治工作責(zé)任體系和制度體系,進(jìn)一步推動(dòng)形成了國家、省、州、縣、學(xué)校5個(gè)層面學(xué)生欺凌防治工作長效機(jī)制。
       本人作為一名基層教育行政管理干部,既是學(xué)生欺凌防治工作實(shí)施參與者,也是組織者、見證者,針對當(dāng)前中小學(xué)校學(xué)生欺凌防治工作政府層面存在的"雖人人有責(zé),但無人盡責(zé),唯學(xué)校擔(dān)責(zé)"現(xiàn)象及教育層面處于"無人愿管、無人想管、無人能管、無人會(huì)管"摸石過河尷尬境地,現(xiàn)就中學(xué)生欺凌防治工作談以下三方面?zhèn)人認(rèn)識(shí)。
       一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成合力。加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理是中小學(xué)校安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),事關(guān)廣大中小學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展,事關(guān)千家萬戶的幸福和社會(huì)和諧穩(wěn)定,事關(guān)中華民族的未來和偉大復(fù)興。各地教育行政部門要高度重視,積極主動(dòng),爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門支持,把防治學(xué)生欺凌和暴力工作作為全面依法治國,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù),嚴(yán)格按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則及職責(zé)要求,成立防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂具體實(shí)施方案,定期召開專題會(huì)議研究、部署、落實(shí)工作,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、學(xué)校家庭社會(huì)三位一體的工作合力,綜合治理,做好校園外欺凌事件的預(yù)防和處置,促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展,建設(shè)陽光、安全、和諧校園。
       二、強(qiáng)化措施,科學(xué)預(yù)防。學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的主要場所,承擔(dān)著社會(huì)和家庭的樞紐作用,是預(yù)防學(xué)生欺凌的第一戰(zhàn)場,因此各地教育行政部門要指導(dǎo)學(xué)校應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起教育、管理、保護(hù)的職責(zé),積極應(yīng)對學(xué)生欺凌事件。
       (一)全員培訓(xùn)?h級及以上教育行政部門要將學(xué)生欺凌專題培訓(xùn)納入教師國培和晉級晉職全員培訓(xùn)范疇,加強(qiáng)法規(guī)培訓(xùn)和校本研修,視培訓(xùn)效果給予記分。各級各類學(xué)校要及時(shí)組織教職員工集中學(xué)習(xí)新頒布和下發(fā)的學(xué)生欺凌事件預(yù)防和處理的相關(guān)法規(guī)、政策、通知等,不斷提高廣大教職員工思想認(rèn)識(shí)和增強(qiáng)工作本領(lǐng)。
       (二)加大教育。各級各類學(xué)校要根據(jù)新生入學(xué)、轉(zhuǎn)段、畢業(yè)離校等特殊節(jié)點(diǎn),通過召開"我們是一家"專題班隊(duì)課及舉辦思想道德、心理健康、法制、生命意識(shí)教育講座等,做到每學(xué)期至少開展一次預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力專題教育,普及防治學(xué)生欺凌知識(shí)和反欺凌、防暴力的技能,培養(yǎng)師生良好校風(fēng)、班風(fēng)、教風(fēng)。
       (三)完善制度。各級各類學(xué)校要成立學(xué)生欺凌治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,健全完善學(xué)生欺凌的預(yù)防和處理制度、措施和事件處置預(yù)案,明確相關(guān)崗位教職工預(yù)防和處理校園欺凌的職責(zé)。
       (四)加強(qiáng)管理。各級各類學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生欺凌防治的人防、物防和技防建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)門禁制度,禁止學(xué)生攜帶管制刀具等危險(xiǎn)物品進(jìn)入學(xué)校。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管控、研判,通過監(jiān)控回看、開展問卷調(diào)查、深入學(xué)生群體開展矛盾排查,充分利用德育室開展學(xué)生心理健康咨詢和疏導(dǎo),設(shè)立公布學(xué)生欺凌的救助、舉報(bào)電話,細(xì)處入手,做好"源頭"防控。
       (五)家校聯(lián)系。針對當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多,學(xué)生群體留守兒童問題較為突出的問題,學(xué)校要加強(qiáng)家長培訓(xùn),引導(dǎo)廣大家長增強(qiáng)法治意識(shí),掌握科學(xué)的家庭教育理念和防治學(xué)生欺凌和暴力知識(shí),及時(shí)了解孩子的日常表現(xiàn)和思想狀況,積極與學(xué)校溝通情況,切實(shí)履行家長的法定監(jiān)護(hù)職責(zé),加強(qiáng)對孩子的管教,特別要做好孩子離校后的監(jiān)管看護(hù)教育工作,避免放任不管、缺教少護(hù)、教而不當(dāng)。
       (六)加強(qiáng)督查。教育行政部門要健全學(xué)生欺凌防治工作掛點(diǎn)督查、督學(xué)制度,重點(diǎn)督查學(xué)校專題會(huì)議、法制教育、家訪活動(dòng)、矛盾排查、問題學(xué)生心理集中摸排和疏導(dǎo)、"我們是一家"主題班隊(duì)會(huì)、"校園欺凌"防治制度和預(yù)案"七個(gè)一"活動(dòng)開展情況及學(xué)校欺凌事件處理情況等,確保高完中、初級中學(xué)、完全小學(xué)督查面達(dá)100%。對于工作成效顯著的學(xué)校和個(gè)要給予通報(bào)表揚(yáng)、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對學(xué)生欺凌事件不重視、工作不力,造成師生人身傷害事故或影響惡劣事件的情形,要追責(zé)并實(shí)行考核、評先推優(yōu)、晉級晉職"安全一票否決"制,確保學(xué)生欺凌防治工作取得實(shí)效。
       三、合理界定,規(guī)范處置。各級各類學(xué)校要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)調(diào)查處置可能發(fā)生欺凌事件苗頭跡象或已發(fā)生、正發(fā)生的欺凌事件,嚴(yán)肅處理實(shí)施欺凌的學(xué)生,并及時(shí)通告家長。涉嫌暴力欺凌違法犯罪的,要及時(shí)向公安部門報(bào)案并配合立案查處,并上報(bào)上級學(xué)生欺凌防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,堅(jiān)決杜絕"鬧大了"才說的沉默之痛、受害者變施暴者走入惡性循環(huán)之痛、施暴視頻警示不足反成樣板的炫暴之痛等事件發(fā)生。
       (一)合理界定。中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間,一方(個(gè)體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱,造成另一方(個(gè)體或群體)身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。其表現(xiàn)特征多為:以大欺小、以多欺少、以優(yōu)欺劣、以強(qiáng)欺弱、以富欺貧等等。暴力欺凌主要是指用毆打、威脅等暴力手段對他人進(jìn)行人身傷害,并造成心理陰影和肢體傷殘等"人身傷害事故"。暴力欺凌是青少年犯罪的問題,一般欺凌是青少年不良行為的問題。前者可以作為法律問題來遏制,而后者應(yīng)作為教育問題來正視。各學(xué)校在實(shí)際工作中,要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生一般欺凌、暴力欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定,正確區(qū)分、合理處理。
       (二)規(guī)范處置。學(xué)生欺凌事件的處置要以學(xué)校為主。教職工發(fā)現(xiàn)的、學(xué)生或者家長向?qū)W校舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校的學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對事件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理,由學(xué)校學(xué)生欺凌防治領(lǐng)導(dǎo)小組對事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定。原則上學(xué)校應(yīng)在啟動(dòng)調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查,根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。涉嫌暴力欺凌違法犯罪的,要及時(shí)向公安部門報(bào)案并配合立案查處。報(bào)告時(shí)相關(guān)人員有義務(wù)保護(hù)未成年人合法權(quán)益,學(xué)校、家長、公安機(jī)關(guān)及媒體應(yīng)保護(hù)遭受欺凌和暴力學(xué)生以及知情學(xué)生的身心安全,嚴(yán)密保護(hù)學(xué)生隱私,防止泄露有關(guān)學(xué)生個(gè)人及其家庭的信息。
       (三)主動(dòng)應(yīng)對。對學(xué)校學(xué)生欺凌防治領(lǐng)導(dǎo)小組處置提請行政復(fù)議、訴訟的及涉嫌暴力欺凌違法犯罪的,學(xué)校在保護(hù)學(xué)生隱私前提下,要及時(shí)上報(bào)上級學(xué)生欺凌防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及宣傳部門,請求指導(dǎo),主動(dòng)應(yīng)對,嚴(yán)防懈怠、回避、網(wǎng)絡(luò)傳播等因素導(dǎo)致事態(tài)蔓延,造成惡劣社會(huì)影響,使受害學(xué)生再次受到傷害。
       總之,學(xué)生欺凌現(xiàn)象隱蔽性強(qiáng)、傷害性大,防治工作意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨,讓我們攜手探索總結(jié)學(xué)生欺凌防治"良方",為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人創(chuàng)造良好條件而不懈努力,把校園建設(shè)成最安全、最陽光的地方。
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